全國耕地保護工作會議召開：今後一個時期要重點維護農民土地權益

全國耕地保護工作會議

13號至14號在江蘇省南京市召開

會議總結了黨的十八大以來耕地保護工作的成效和經驗，同時謀划部署了當前和今後一個時期，要重點做好：強化永久基本農田特殊保護；嚴格落實耕地補償制度；推進土地整治，助力鄉村振興；深化征地制度改革，維護農民土地權益等工作。

5年來，耕地保護工作取得的成效

完成永久基本農田劃定，強化優質耕地特殊保護。經過兩年多的努力，全國共劃定15.5億畝永久基本農田，並全部實現上圖入庫、落地到戶。

強化耕地佔補平衡，確保補充耕地數量質量雙到位。五年來，全國建設佔用耕地1560萬畝，同期補充2259萬畝，實現了占補有餘，95%以上建設用地實現耕地先補后占。

推進土地整治和高標準農田建設，著力提升耕地產能。五年來，全國累計建成高標準農田4.8億畝，新增耕地2400多萬畝，整治后的耕地質量平均提高1到2個等級，農田產出率普遍提高10%—20%，新增糧食產能約440億公斤。

健全激勵約束機制，有效調動社會各方積極性。落實省級政府耕地保護責任目標，將耕地保護考核指標納入糧食安全省長責任制考核、生態文明建設目標評價考核、領導幹部自然資源資產離任審計重要內容。

基層群眾獲得感有效增強。一是改革優化征地制度，維護農民權益。完善落實征地補償政策，普遍做到3—5年調整提高1次征地補償標準；二是拓展多元安置途徑，加大被征地農民社會保障力度。通過建設公開平台、暢通公開渠道、規範公開內容，搭建了全國征地信息公開共享平台，做到征地批前、批准、實施信息全覆蓋。三是拓展惠民利民渠道，增加農民收入。五年來，安排貧困地區土地整治項目5200多個，建設規模6100多萬畝，投入資金940億元；14個中央支持的土地整治重大工程，惠及近百個貧困縣，其中國家級貧困縣55個，650多萬農民受益。

耕地保護，

對農產品增產，

農民增收具有重大意義。

江蘇省儀征市月塘鎮魏井村，因長期開採雨花石遺留下的礦坑支離破碎，千餘畝土地曾一荒就是20年。今年7月，儀征市國土局投資5669萬元，對1090畝工礦廢棄地進行復墾，同時實施了「土地耕作層剝離再利用」工程，將肥沃的熟土覆蓋在平整好的土地上，以恢復土地生產力。

儀征市國土資源局局長鬍海洋：我們這邊之前平均畝產600公斤水稻，（整治后）通過專家預測，大概一畝增加150公斤左右。

而其高標準農田建設的畝均投入達5.2萬元，胡海洋介紹，土地「占補平衡」調節指標的實施，保障了土地修復的資金來源。

南京市江寧區湯山街道阜庄社區引入生態農田建設理念，用泵站和生態護坡、溝坎把田間水系進行串聯，控制農業生產的水排放。同時，在田間種植有益植物控制水稻蟲害，把耕地保護、土地整治、高標準農田建設、生態修復融合。

湯山街道阜庄社區黨總支書記沈榮：通過改造以後，農產品的品質和價值提升，原來3塊錢一斤的米，在這兒種植出來以後就賣到12塊錢一斤。同時這個項目對於我們周邊的農戶也有帶動效益。

新時代我國社會主要矛盾轉變為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，耕地是我國最為寶貴的資源，做好耕地保護工作事關經濟高質量發展、鄉村振興、社會和諧穩定和國家長治久安。

會議要求，當前和今後一個時期，要重點做好六項工作：

1強化永久基本農田特殊保護，堅定守住耕地紅線。

要鞏固劃定成果，將永久基本農田資料庫納入國土資源遙感監測「一張圖」和綜合監管平台，建立全國永久基本農田動態監管系統；要完善保護政策，對永久基本農田實行特殊管控措施，建立健全「劃定、建設、管控、保護、補划」的長效機制；要提高建設水平，推進永久基本農田整備區建設，優先在已劃定的永久基本農田範圍內開展土地整治和高標準農田建設，以建設促保護；要完善考核制度，完善省級政府耕地保護責任目標考核辦法，全面檢查和考核耕地與永久基本農田保護情況、高標準農田建設任務完成情況、補充耕地任務完成情況、耕地佔補平衡落實情況等。

2改進耕地佔補平衡管理，嚴格落實耕地補償制度。

要強化以補定占，嚴格控制建設佔用耕地特別是優質耕地，繼續實行耕地先補后占；要拓寬渠道算大賬，實行多來源途徑、多資金渠道補充耕地用於占補平衡；要規範指標跨區域調劑，堅持縣域自行平衡為主、省域調劑為輔、國家適度統籌為補充，加強對跨區域指標調劑的管控和指導。

3持續推進土地整治，助力鄉村振興。

要立足多目標多功能戰略，強化綠色土地整治理念，彰顯土地整治的「1+N」效應。協同開展土地整治和高標準農田建設。按照統一建設標準、統一上圖入庫、統一監管考核的要求，共同落實「十三五」期間建成4—6億畝高標準農田的目標任務。健全完善土地整治實施模式。健全「政府主導、農民主體、社會參與」的土地整治工作機制，推行「先建後補」、「以獎代補」等實施方式，引導和規範社會資金和金融資本參與土地整治，形成多元投入機制。積極推動土地整治技術創新。促進技術成果轉化與推廣應用，大力推進生態型土地整治，探索形成土地整治綠色技術體系。

4保障穩增長項目用地，促進經濟更高質量發展。

積極支持重點項目用地，堅持「三去一降一補」，支持水利、鐵路、公路、信息、物流等基礎設施網路用地，支持實體經濟產業用地，嚴格限制產能過剩行業用地；繼續推進用地審批制度改革，建立法治高效的建設用地審批制度，強化用地批后監管。

5深化征地制度改革，切實維護農民土地權益。

要把握好改革要求，凝練總結試點成果，及時將可借鑒、可複製、可推廣的經驗和做法提煉上升為制度性安排，為修改完善《土地管理法》和制訂農村集體所有土地徵收補償安置條例提供實踐支撐；要繼續加大征地信息公開力度，建好全國征地信息共享平台，全面、及時、準確公開徵地信息。

6構建智慧耕地管理平台，推進耕地管護現代化。

要以國土資源大數據為基礎，以國土資源政務審批、國土資源綜合監管、國土資源信息服務三大平台為支柱，圍繞耕地信息監測、用途管制、條件建設、輔助決策、考核評估等，形成國家、省、市、縣四級互聯互通的「智慧耕地」管理平台。做到空間全覆蓋，業務全流程，信息全要素，實現耕地保護工作信息化、智能化、網路化。

耕地保護關係到國家糧食安全，更關係著每一位農民的長遠生計。我們要牢牢守住耕地紅線，確保實有耕地數量基本穩定、質量有所提升。

內容來源：中國鄉村之聲《三農中國》、中國之聲、中國政府網、國土部網站

編輯：李雨楠 // 責編：白晨 // 監製：汪群均

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